小西洋之

【小西洋之】ギャンブル依存症対策基本法の制定を!

昨日、カジノ法案(IR法案)が可決されました。
一年以内に実施法が制定され、日本社会にカジノが現れることになります。

この法案の最大の問題の一つがギャンブル依存症の発生です。
特に、日本はパチンコ・パチスロや、競馬などの公営ギャンブルのために、厚労省の調査で536万人(人口4.8%)の依存症患者がいるとされています。

既に「世界一のギャンブル依存症大国」であるのに、それを放置して、新たな依存症患者を生み出すカジノを解禁する法案を強行する。

こうした政府与党・維新の動きに対して、急遽、民進党の高井たかし議員(岡山一区)とともに「ギャンブル依存症対策基本法案」を立案いたしました。
(また、かねてより依存症対策に取り組んできた初鹿明博議員など他の同僚議員からも貴重な専門的アドバイスを頂きました)

カジノ法案を廃案に追い込む会期末ギリギリの闘いの中、残念ながら国会提出には至りませんでしたが、ここに有志案として公開させて頂きます。

ギャンブル依存症対策基本法概要・骨子 https://goo.gl/KKxmL3
ギャンブル依存症対策基本法 条文案 https://goo.gl/8hx0KD

ギャンブル依存症は、多重債務、家族への虐待、犯罪、自殺など大きな社会問題を生み出しています。

依存症は適切な医療機関や民間団体による支援施設などの利用によって回復が可能とされていますが、専門的な医療機関が十分に整備されていない、民間団体への支援が十分でないなどの理由により、適切な治療を受けられない患者が大勢います。

また、多重債務や犯罪更正との連携などが必要な「複合問題」ですが、そうした対策も十分に行われていません。また、そもそもの学校での教育や予防啓発、地域における相談支援の体制なども不十分です。

しかし、厚生労働省のギャンブル依存症のための予算は数千万円(数億ではない!)しかありません。
一方で、警察庁の所管するパチンコの売り上げは23兆円(世界中のカジノ売り上げは18兆円)、さらには、公営ギャンブルは競馬、競輪、競艇、オートレース、宝くじ、サッカーくじ等があり、担当省庁も警察、農水、経産、国交、総務、文科と多岐にわたります。

こうした問題群に対処するためには、あらゆるギャンブルを対象に省庁を横断した「ギャンブル依存症対策本部」を内閣官房に設置し「ギャンブル依存症対策推進基本計画」を定め、さらに、都道府県が「都道府県ギャンブル依存症対策推進計画」を定め、国を挙げた対策を強力に行っていく必要があります。(これらの計画の策定と評価・見直しには、患者団体や支援団体など当事者の意見が反映される仕組みを措置しました)

なお、カジノ法には「政府は、カジノ利用者に限定した依存症の対策をする」という条文があるだけで、こうした包括的かつ計画的な措置は全くありません。

立案に当たっては、依存症問題に関する数多くの当事者や専門家の文献を参考にさせて頂き、また、欧米や韓国など諸外国の立法例を研究しました。
実は、アルコール依存症に対しては「アルコール健康障害対策基本法」があります。この法律(議員立法)も参考にしながら、他の依存症対策の推進にも役立つようにと立案を行いました。

この度のカジノ法の強行審議の中で、ギャンブル依存症の問題が新聞など各方面で大きく報道されております。
ぜひ、「ギャンブル依存症の対策のためにこういう法律ができるんだ。こういう法律を基にいろんな対策ができるんだ。」ということを、当事者の方々はもちろん報道関係者など多くの方に知って頂き、議論の素材にして頂ければ幸いです。

この度は急の立法であったため、一部の依存症患者団体の方々へのヒアリングを踏まえて立案したものですが、今後、様々な御意見を頂いてより充実した法案にすることはできますし、しなければならないと考えております。

また、世界ではスタンダードな取組である「ギャンブル事業者に依存症対策の費用を負担して頂く仕組み」(法案の附則に規定)や、過度の射幸心(しゃこうしん)をあおるようなギャンブルの規制の在り方など、更なる法制度を検討していきたいと思います。

年明けの通常国会においては、所属する民進党の議員はもちろん、与野党の議員に呼び掛けて、政府任せではなく議員立法によって世界で最も優れたギャンブル依存症対策基本法を立法したいと思います。
ぜひ、ご意見等をお願いいたします。

2016年12月15日
 参議院議員 小西洋之

※ カジノ法の修正条文は、「第十条八 カジノ施設の入場者がカジノ施設を利用したことに伴いギャンブル依存症等の悪影響を受けることを防止するために必要な措置に関する事項」となっており、これは「カジノ施設利用者に限定した依存症対策」としか読めません(起草した議会法制局にも確認済み)。


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